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環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委、管委）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、商務(wù)廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管廳（局、委）、氣象局、能源局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，民航各地區(qū)管理局：

現(xiàn)將《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部國(guó)家發(fā)展改革委

科技部工業(yè)和信息化部

公安部財(cái)政部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商務(wù)部

海關(guān)總署市場(chǎng)監(jiān)管總局

氣象局國(guó)家能源局

民航局

2022年11月10日

（此件社會(huì)公開(kāi)）

深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案

深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》有關(guān)要求，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理三個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，近年來(lái)，通過(guò)制定實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。但重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染問(wèn)題仍然突出，京津冀及周邊等區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度仍處于高位，秋冬季重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子；柴油貨車(chē)污染尚未有效解決，移動(dòng)源是氮氧化物排放的重要來(lái)源，對(duì)秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。各地要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理三個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役的重要性，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，以大氣環(huán)境改善實(shí)際成效取信于民，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質(zhì)量為核心，以當(dāng)前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車(chē)污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）基本原則

堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車(chē)開(kāi)展攻堅(jiān)；科學(xué)確定攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)、對(duì)象、措施；嚴(yán)格依法治理、依法監(jiān)管，反對(duì)“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”攻堅(jiān)。

堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)本兼治。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域清潔低碳水平，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，精準(zhǔn)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效；聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。

堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作、壓實(shí)責(zé)任。明確責(zé)任分工、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成治污合力。加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推動(dòng)大氣污染治理責(zé)任落實(shí)落地。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全國(guó)重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制；柴油貨車(chē)污染治理水平顯著提高，移動(dòng)源大氣主要污染物排放總量明顯下降。

三、推進(jìn)重點(diǎn)工程

統(tǒng)籌大氣污染防治與“雙碳”目標(biāo)要求，開(kāi)展大氣減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)，將標(biāo)志性戰(zhàn)役任務(wù)措施與降碳措施一體謀劃、一體推進(jìn)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，從源頭減少大氣污染物和碳排放。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，開(kāi)展分散、低效煤炭綜合治理。構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高機(jī)動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機(jī)械綠色低碳水平。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)VOCs源頭、過(guò)程、末端全流程治理；持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，出臺(tái)焦化、水泥行業(yè)超低排放改造方案；開(kāi)展低效治理設(shè)施全面提升改造工程。嚴(yán)把治理工程質(zhì)量，多措并舉治理低價(jià)中標(biāo)亂象，對(duì)工程質(zhì)量低劣、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平低甚至存在弄虛作假行為的企業(yè)、環(huán)保公司和運(yùn)維機(jī)構(gòu)加大聯(lián)合懲戒力度。統(tǒng)籌做好大氣污染防治過(guò)程中安全防范工作。

四、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一污染防治措施的要求，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。國(guó)家重點(diǎn)推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區(qū)域）聯(lián)防聯(lián)控工作，加強(qiáng)對(duì)珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作工作的指導(dǎo)。各省（區(qū)）根據(jù)需求加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；鼓勵(lì)交界地區(qū)相關(guān)市縣積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控。構(gòu)建“省—市—縣”重污染天氣應(yīng)對(duì)三級(jí)預(yù)案體系，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)，加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)能力

強(qiáng)化科技支撐，開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān)，構(gòu)建復(fù)合污染成因機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估的全過(guò)程科技支撐體系；選擇典型城市實(shí)施“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善“天地空”一體化監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行；對(duì)排污單位和社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)加大監(jiān)督抽查力度，依法公開(kāi)一批人為干預(yù)、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。提升監(jiān)督執(zhí)法效能，圍繞標(biāo)志性戰(zhàn)役任務(wù)措施，精準(zhǔn)、高效開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，在油品、煤炭質(zhì)量、含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車(chē)尾氣排放等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)保信用等級(jí)較低的依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)放在重要位置，作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各省（區(qū)、市）要根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和標(biāo)志性戰(zhàn)役目標(biāo)任務(wù)，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的時(shí)間表、路線圖、施工圖，明確職責(zé)分工，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，加大政策支持力度，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。生態(tài)環(huán)境部每年下達(dá)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各城市秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，相關(guān)?。ㄊ校┲贫ū镜啬甓惹锒敬髿夤?jiān)行動(dòng)方案。各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，通報(bào)空氣質(zhì)量改善情況。推動(dòng)將標(biāo)志性戰(zhàn)役年度和終期有關(guān)目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)依法依規(guī)實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)，有關(guān)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。